各區(qū)縣（市）委，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)黨委（工委），市委各部委辦，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織，中央、省駐常有關(guān)單位黨組織：

現(xiàn)將《常德市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共常德市委

2014年2月19日

（此件公開發(fā)布）

常德市深入開展黨的群眾路線

教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》（中發(fā)〔2013〕4號(hào)）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《中共湖南省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2013〕5號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕3號(hào)），我市教育實(shí)踐活動(dòng)于2014年1月開始, 9月基本完成，具體到每個(gè)單位的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。為扎實(shí)開展好全市教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容和重要保證，也是推動(dòng)新常德新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在需要和重大政治機(jī)遇。

組織開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)廣大黨員干部宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對(duì)于著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；對(duì)于改進(jìn)全市黨員干部作風(fēng)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力實(shí)施打造一個(gè)中心，推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，建設(shè)四個(gè)常德戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委決策和市委部署要求上來，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、明確參加教育實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象

參加教育實(shí)踐活動(dòng)的單位主要是市級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位（包括省委明確由市委組織的省垂直管理單位）；縣級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層組織。全體黨員參加。

教育實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持以市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及高等院校、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。

三、準(zhǔn)確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求

深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定精神，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，使黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要緊緊圍繞樹立群眾觀點(diǎn)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、解決突出問題、保持清廉本色、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的目標(biāo)要求，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型單位的不同情況，提出適合各自特點(diǎn)的具體目標(biāo)。市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重點(diǎn)把遵守黨的政治紀(jì)律、樹立正確政績觀和發(fā)展觀、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向等作為活動(dòng)目標(biāo)；市、縣直屬單位重點(diǎn)把強(qiáng)化宗旨意識(shí)、增強(qiáng)大局觀念、提高服務(wù)效能等作為活動(dòng)目標(biāo)；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立良好形象等作為活動(dòng)目標(biāo)；國有企業(yè)重點(diǎn)把深化企業(yè)改革、規(guī)范經(jīng)營決策、提高管理效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、推進(jìn)“1115”工程等作為活動(dòng)目標(biāo)；學(xué)校重點(diǎn)把推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展、堅(jiān)持勤儉辦學(xué)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、辦人民滿意教育等作為活動(dòng)目標(biāo)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把創(chuàng)建“三好一滿意”（服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意）作為活動(dòng)目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)把增強(qiáng)服務(wù)和進(jìn)取意識(shí)、提高服務(wù)發(fā)展能力、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等作為活動(dòng)目標(biāo)；村（社區(qū)）重點(diǎn)把提高帶富創(chuàng)富能力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和完美社區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等作為活動(dòng)目標(biāo)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織重點(diǎn)把增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)、充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、加強(qiáng)基層組織等作為活動(dòng)目標(biāo)。

深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持講求實(shí)效，突出“六個(gè)注重”：一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范。堅(jiān)持從上而下、以上帶下，緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)改，推動(dòng)形成層層示范、上行下效的生動(dòng)局面。二是注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題。堅(jiān)持突出“四風(fēng)”這個(gè)問題導(dǎo)向，從解決具體問題抓起改起，確保解決問題的實(shí)際成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)滿意。三是注重敞開大門、群眾參與。堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評(píng)判，確保全過程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。四是注重分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。把握共性要求，研究個(gè)性特點(diǎn)，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵(lì)基層積極探索各具特色、務(wù)實(shí)管用的“自選動(dòng)作”。五是注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓好上級(jí)機(jī)關(guān)制定的整改措施和制度規(guī)定的“落地”，把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)，通過上下聯(lián)動(dòng)從更深層次解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。六是注重嚴(yán)格要求、真督實(shí)導(dǎo)。堅(jiān)持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律貫穿始終，切實(shí)強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，確?；顒?dòng)不虛、不空、不偏、不走過場(chǎng)。

四、著力解決突出問題

開展教育實(shí)踐活動(dòng)，一定要抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)要害，把查找問題、剖析問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。各級(jí)各單位要結(jié)合各自實(shí)際，聚焦作風(fēng)建設(shè)，對(duì)照為民務(wù)實(shí)清廉要求，緊緊抓住反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高服務(wù)群眾能力，突出解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（一）重點(diǎn)解決各層面各領(lǐng)域“四風(fēng)”方面的突出問題。形式主義方面，著重查找和解決知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等問題；官僚主義方面，著重查找和解決脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹等問題；享樂主義方面，著重查找和解決精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行等問題；奢靡之風(fēng)方面，著重查找和解決鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，以權(quán)謀私、腐化墮落等問題。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，既要注重把握共性問題，又要有針對(duì)性地查找和解決個(gè)性問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“政績工程”“形象工程”，急功近利、沽名釣譽(yù)，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和群眾利益，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”等問題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決大局觀不強(qiáng)、部門利益至上，黨委（黨組）意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)關(guān)支部活動(dòng)開展不經(jīng)常、作用發(fā)揮不充分，特權(quán)思想嚴(yán)重、衙門作風(fēng)、慵懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、“中梗阻”等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，不依法行政，辦事效率低下，濫用職權(quán)，“吃拿卡要”，執(zhí)法不公、辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等問題。學(xué)校重點(diǎn)解決開展師德師風(fēng)教育不夠，促進(jìn)提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實(shí)，師德師風(fēng)不正，學(xué)風(fēng)教風(fēng)浮躁，聯(lián)系和服務(wù)師生不夠，不能堅(jiān)持勤儉辦學(xué)等問題。國有企業(yè)重點(diǎn)解決盲目決策、個(gè)人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報(bào)浮夸，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決作風(fēng)漂浮、疏遠(yuǎn)群眾，動(dòng)力不足、得過且過，方法簡單、回避矛盾，弄虛作假、與民爭(zhēng)利，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，落實(shí)惠民政策縮水走樣等問題。村（社區(qū)）黨組織重點(diǎn)解決軟弱無力，社會(huì)治理不力，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)，組織生活不經(jīng)常，辦事不公等問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織重點(diǎn)解決黨的組織和工作覆蓋不到位、職能作用發(fā)揮不夠、基礎(chǔ)保障不力等問題。律師行業(yè)黨組織重點(diǎn)解決信仰信念信心不足、職業(yè)誠信缺失、行業(yè)自律不嚴(yán)、奉獻(xiàn)社會(huì)精神不強(qiáng)等問題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨組織重點(diǎn)解決職業(yè)道德缺失、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等問題。各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。

（二）注重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。各級(jí)各單位要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，把改進(jìn)作風(fēng)的成效真正落實(shí)到黨的基層組織和“末梢神經(jīng)”。堅(jiān)持為民、利民、便民，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，著力解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、征地拆遷、涉法涉訴、拖欠工資等關(guān)系群眾切身利益的問題，特別要想方設(shè)法解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，切實(shí)抓好“三保三就”，深入推進(jìn)“三改四化”和“一改四化”，實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)向“全域常德”延伸，讓群眾辦事更加便利、生活更加安穩(wěn)，得到更多實(shí)惠，切身感受到社會(huì)公平正義。

（三）切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化基層黨組織分類定級(jí)、晉位升級(jí)工作，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊(duì)伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員干部為群眾服務(wù)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)），加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，改善服務(wù)群眾的條件。圍繞推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，探索建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站加若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”管理模式，把支部建在“網(wǎng)格”上。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)“一本三化”的要求，加快構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。全面推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，實(shí)行“一方隸屬、雙重管理”，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，提升服務(wù)群眾工作水平。圍繞推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性工程，開展“萬企聯(lián)村”活動(dòng)，以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為主要載體，探索建立社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)公司董事會(huì)加若干個(gè)行政村的“3+X”建設(shè)模式。建立健全基層服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜。落實(shí)關(guān)愛基層干部政策，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員、干部服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、理有地方申、生活有人問、困難有人幫、問題有人管。

五、扎實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持教育實(shí)踐并重，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把解決問題貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。整個(gè)活動(dòng)不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，每個(gè)批次、每個(gè)單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，著重抓實(shí)3個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)可交叉進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見。重點(diǎn)抓好思想動(dòng)員、理論武裝和征求意見。抓好思想發(fā)動(dòng)。在深入開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，精心制定活動(dòng)方案，召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)中央、省委和市委有關(guān)精神，深入細(xì)致做好思想發(fā)動(dòng)工作，把各方面的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和專題討論等多種方式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的重要講話精神，研讀中央編發(fā)的《論群眾路線——重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》和市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的《黨員本色》等學(xué)習(xí)材料，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論，時(shí)間安排一般不少于3天。其他基層黨組織要運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育工作。村（社區(qū)）等基層黨員，可采取編發(fā)簡明易懂的口袋書、觀看電教片等開展學(xué)習(xí)；工學(xué)矛盾較突出的學(xué)校黨員要利用集中備課、教學(xué)講評(píng)等開展學(xué)習(xí)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨員要利用科室交班會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)等開展學(xué)習(xí)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員要利用班前、班后開展學(xué)習(xí)；業(yè)務(wù)工作地流動(dòng)性大的律師、會(huì)計(jì)師等群體黨員，可充分利用現(xiàn)代信息手段組織學(xué)習(xí)；年老病弱黨員，可采取送學(xué)上門等方式開展學(xué)習(xí)；流動(dòng)黨員可采取郵寄資料、遠(yuǎn)程教育、視頻對(duì)話方式，利用清明、端午等節(jié)日集中補(bǔ)課，結(jié)合黨員冬春訓(xùn)和開展民主評(píng)議黨員等活動(dòng)開展學(xué)習(xí)。深入聽取群眾意見。把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個(gè)別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來，廣泛聽取意見，特別要注意聽取工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見，重視來信、來訪等送上門的意見。統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見“公文旅行”“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。對(duì)征集到的意見建議，要原汁原味進(jìn)行梳理，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。推動(dòng)黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾。組織開展“記好民情賬，繪好村情圖”活動(dòng)，采取“雙聯(lián)”幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等方式，推動(dòng)黨員干部深入基層調(diào)研，幫助化解難題。開展“三十萬黨員當(dāng)先鋒，新常德新創(chuàng)業(yè)我?guī)ь^”活動(dòng)，組織5000名大雁（農(nóng)村外出經(jīng)濟(jì)能人和流動(dòng)黨員）回歸、擴(kuò)改100個(gè)社區(qū)活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所、培育1000個(gè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)支部、建立10000名黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍。借鑒推廣群眾工作站、“三有兩評(píng)”“一線工作法”“到戶工作法”等經(jīng)驗(yàn)做法，提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

（二）查擺問題、開展批評(píng)。重點(diǎn)抓好查找問題、剖析檢查和開展批評(píng)與自我批評(píng)。找準(zhǔn)突出問題。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉要求，對(duì)照理想理論、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。各單位主要負(fù)責(zé)人與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人之間要深入談心交心，通過同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問題談開談透、找準(zhǔn)找實(shí)。督導(dǎo)組要在一定范圍內(nèi)找黨員干部個(gè)別談話，全面了解班子建設(shè)情況和存在的突出問題，并向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和班子成員通報(bào)。對(duì)反映存在較多問題的班子成員，由督導(dǎo)組會(huì)同黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。撰寫對(duì)照檢查材料。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）等單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要撰寫對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要逐項(xiàng)列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況作出說明；從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析思想根源；明確努力方向和整改措施。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動(dòng)手撰寫個(gè)人對(duì)照檢查材料。上級(jí)黨組織、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對(duì)照檢查材料可區(qū)別情況提出要求，有的可不撰寫對(duì)照檢查材料。召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會(huì)。按照“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭(zhēng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、督導(dǎo)組的同志要到會(huì)指導(dǎo)，開展點(diǎn)評(píng)。會(huì)后，在一定范圍內(nèi)通報(bào)民主生活會(huì)情況。其他基層單位的黨組織采取“一會(huì)四評(píng)”方式召開專題組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施和辦法；村（社區(qū)）黨組織要進(jìn)行對(duì)照檢查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。

（三）整改落實(shí)、建章立制。重點(diǎn)對(duì)查擺剖析、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)查找出來的問題進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問題，逐項(xiàng)列出問題清單，進(jìn)一步明確整改方向、提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)以上醫(yī)院和中學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個(gè)人整改措施。村（社區(qū)）和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實(shí)行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

推進(jìn)專項(xiàng)整治。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號(hào)）精神，對(duì)照省委部署開展的34項(xiàng)突出問題專項(xiàng)整治任務(wù)和市委專項(xiàng)治理要求，制定完善專項(xiàng)整治方案，明確推進(jìn)措施、牽頭部門、具體責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度表和檢查評(píng)估、監(jiān)督問責(zé)要求。對(duì)文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大，侵害群眾利益行為等問題，按照“準(zhǔn)、狠、韌”的要求，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)。同時(shí)，各級(jí)各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對(duì)有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。大力推行“五項(xiàng)公開”和“六個(gè)壓減”，突出整治“三亂”“三強(qiáng)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和嚴(yán)格教育管理干部，建立“相馬、賽馬、惜馬”用人機(jī)制，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見大、不認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對(duì)長期不起作用甚至起負(fù)作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)，給予組織處理。

健全落實(shí)制度。堅(jiān)持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，重點(diǎn)從密切聯(lián)系群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厲行節(jié)約、整治文山會(huì)海、干部監(jiān)督、規(guī)范選人用人、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)等方面建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度規(guī)定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。注意把第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中中央、省委和各部門出臺(tái)的制度和辦法，在全市教育實(shí)踐活動(dòng)中承接好、落實(shí)好。強(qiáng)化制度落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

六、強(qiáng)化教育實(shí)踐活動(dòng)分級(jí)分類指導(dǎo)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域和不同對(duì)象提出不同目標(biāo)要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”“一刀切”，給基層留出空間，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

（一）有序推進(jìn)。整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行一步，市直單位、區(qū)縣（市）（含五區(qū)）2月下旬至3月上旬召開教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及其他基層組織依次推進(jìn)，3月中下旬召開動(dòng)員會(huì)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，各級(jí)各單位可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。

（二）分類實(shí)施。針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)單位的不同特點(diǎn)，分類制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施。縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問題上下功夫、見實(shí)效?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動(dòng)。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。

（三）發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。在市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門指導(dǎo)作用，市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委分別成立行業(yè)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好本行業(yè)本系統(tǒng)的教育實(shí)踐活動(dòng)。市司法局、市財(cái)政局分別成立律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪、環(huán)保、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、政務(wù)中心等窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要針對(duì)行業(yè)突出問題，上下聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

教育實(shí)踐活動(dòng)全黨關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾期盼。各級(jí)黨組織要把開展活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)效。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按照干部管理權(quán)限確定，雙重管理單位以主管方為主、協(xié)管方配合。中央部委和中管企業(yè)派駐地方的辦事機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）、地稅和農(nóng)村信用社等單位市、縣分支機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織；國土、工商、質(zhì)監(jiān)、國安等部門市、縣分支機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)由市、縣負(fù)責(zé)組織；黨組織關(guān)系在區(qū)縣（市）的住房公積金管理中心、副處級(jí)機(jī)構(gòu)由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、中小學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層組織原則上按照黨組織隸屬關(guān)系確定。各級(jí)各單位黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施。紀(jì)檢、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。各區(qū)縣（市）和市直各單位黨委（黨組）要承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，抓好本地區(qū)本單位教育實(shí)踐活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）主要抓好班子自身的教育實(shí)踐活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）等基層黨組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上。對(duì)在教育實(shí)踐活動(dòng)中走過場(chǎng)的，要追究“一把手”的責(zé)任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加活動(dòng)，建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，解剖麻雀，加強(qiáng)指導(dǎo)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。要用好的作風(fēng)組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。

（二）加強(qiáng)督促檢查。市委向各區(qū)縣（市）、市直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位派出督導(dǎo)組，市委下派到各區(qū)縣（市）的督導(dǎo)組，要督導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各區(qū)縣（市）委要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直機(jī)關(guān)單位派出督導(dǎo)組。市行業(yè)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別派出巡回指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的巡回指導(dǎo)檢查。對(duì)村（社區(qū)）等基層黨組織，可由上級(jí)黨組織派出活動(dòng)指導(dǎo)員，聯(lián)村（社區(qū)）黨員干部、村黨組織“第一書記”、黨建指導(dǎo)員、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員、“1115”工程特派員可以明確為活動(dòng)指導(dǎo)員。要沉下去面對(duì)面開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促把關(guān)。開展活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要組織“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正解決，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報(bào)、“掌上常德”手機(jī)移動(dòng)客戶端等新興媒體的作用，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等手段，結(jié)合開展“百團(tuán)大賽”“常德故事百姓講”等活動(dòng)，大力宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和目標(biāo)要求，宣傳中央、省委、市委開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要精神和決策部署，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)和推廣教育實(shí)踐活動(dòng)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，開展學(xué)先輩學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，特別要注意選樹一批基層黨員干部身邊的先進(jìn)典型。同時(shí)，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，積極開展電視問政，重視發(fā)揮評(píng)論、言論、訪談的引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，與推進(jìn)全面深化改革、加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)結(jié)合起來，與落實(shí)市委六屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役等中心工作結(jié)合起來，與完成本地本單位重點(diǎn)任務(wù)和日常工作結(jié)合起來，與切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)結(jié)合起來，擰成“一股繩”，防止“兩張皮”，努力實(shí)現(xiàn)“三量齊升”，切實(shí)把活動(dòng)成效體現(xiàn)在改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展上。

各級(jí)各單位要根據(jù)本實(shí)施方案制定具體的活動(dòng)方案，報(bào)上級(jí)黨組織備案。教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)各單位黨委（黨組）要向上級(jí)黨組織寫出報(bào)告。